2014年9月24日印发的《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014-2020年）》提出支持澧县与津市市、冷水江市和新化县合并设市。
2016年12月7日，湖南省人民政府办公厅《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》明确:支持娄底等市将周边县市调整为市辖区，并支持新化县和冷水江市合并设市，由湖南省民政厅负责落实。城镇规划君何方洪在不久前写过一篇《关于津市市与澧县行政区划合并设澧州市为西咸和乌昌等合并提供借鉴》的文章，今天再写一篇关于新化县和冷水江市合并设市的文章，研究分析新化县和冷水江市合并设市的可行性。
一、关于新化县和冷水江市合并的官方答复
关于湖南省新化县与冷水江市行政区划合并为一个县级市，当地人民是比较关心的，占绝大多数的人民支持两地合并。经常有网友不断向湖南省和娄底市的领导写信咨询合并进展情况。城镇规划君何方洪对网友的咨询和官方回复进行了梳理，具体如下：
（一）网友第一次咨询合并进度及答复
2017年3月26日，有网友向湖南省民政厅写信咨询冷水江和新化何时合并。湖南省民政厅于2017年4月17日回复该网友，答复如下:“根据国务院行政区划管理的有关规定，新化县和冷水江市合并设市的审批权在国务院，应由新化县人民政府和冷水江市人民政府在广泛征求意见的基础上，联合具文向娄底市人民政府申报，娄底市委全会、政府常务会研究后，上报至省人民政府，经省人民政府同意后，上报国务院审批。目前娄底市人民政府还暂未拿出具体调整方案”。
（二）网友第二次咨询合并进展情况及答复
2017年4月8日，又有网友向湖南省娄底市长写信咨询关于新化和冷水江合并的问题。该信转交娄底市民政局办理，娄底市民政局于2017年4月13日进行了回复，其回复内容与湖南省民政厅的回复大体一致。
（三）网友第三次咨询合并进度及答复
2020年再次有网友给娄底市民政局写了一封信《关于冷水江市和新化县合并问题》，娄底市民政局答复如下:
一是关于行政区划调整变更审批的权限。根据《国务院关于行政区划管理的规定》“自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移”由国务院负责审批。
二是关于县级行政区划调整办理程序。第一是同一地级单位内涉及两个县级单位的行政区划调整事项，双方政府、人大及有关部门事先应充分达成一致意见。然后，双方政府分别向市（州）人民政府上报请示。县改区、县级人民政府驻地迁移以及县级政区命名、更名等，当地政府、人大及有关部门必须同意，然后由县级政府向市（州）人民政府上报请示。第二是市（州）人民政府接到请示后转本级民政部门审核，令其提出具体意见。若同意，以市（州）人民政府的名义报省人民政府（地级单位之间的区划调整，由双方政府分别拿出同意的意见上报省政府）。
第三是省人民政府接到请示后转省民政厅审核，令其提出具体意见。若同意，以省人民政府的名义报国务院。第四是若国务院同意调整，则按照有关规定由国务院或民政部下达同意调整的批复文件。第五是省人民政府接到国家批复文件后，按行政管理程序逐级办理落实区划调整事项。
鉴于以上法律法规，娄底市人民政府在收到冷水江市和新化县的调整请示后将依法依规依程序从速办理。
（四）网友第四次咨询合并进度及答复
2020年11月16日有网友咨询娄底市委刘书记:“冷水江市和新化县合并设市，是否有实质性的进展。新化县人民政府和冷水江市人民政府是否有广泛征求意见的基础上，联合具文向娄底市人民政府申报，娄底市委全会、政府常务会研究后，上报至省人民政府，经省人民政府同意后，上报国务院审批。目前娄底市人民政府是否有拿出具体合并方案？娄底人民政府是否愿意推动两地合并设市？”
娄底市委网信办于2020年12月8日答复了该网友的问题:“根据《国务院关于行政区划管理的规定》的规定，自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更，要经过国务院审批。建议你关注官方发布平台，区划变更事宜要以官方发布消息为准”。
二、新化县和冷水江市合并设市的可行性分析
（一）区位、资源与设施的对比分析
放眼湖南省的版图，新化和冷水江相依相邻，都位于湖南中部，属于湖南“3+5”城市群的范畴，两地可以作为长株潭都市圈的后花园，发展潜力巨大。
新化县占地面积3642平方千米，七普新化县常住人口119.65万人口。物产丰富，是省级农业大县湖南省澧县属于哪个市?，其林业资源更是可观，森林覆盖率高达50％，境内亚热带物种资源丰富，有“南方动植物博物园”之称。新化历史悠久，早在公元1027年，北宋政府就在新化建县。新化县文化源远流长。新化被授予“中国梅山文化艺术之乡”和“中国蚩尤故里文化之乡”的称号。新化境内的矿产资源丰富，已发现的矿物达3O多种，可开发的有20余种。近年来，新化的旅游产业更是蓬勃发展，旅游资源极其丰富，开发价值巨大，其旅游开发条件居于全省前列，农旅结合越来越紧密。新化交通设施也十分优越，三条省道在县城交汇，娄怀高速及老沪昆铁路都穿境而过，2015年底，沪昆高铁全线通车，途经新化并设站，新化的支线机场建设也已在规划之中。
冷水江市属于县级市，全市国土面积仅约439平方公里，七普常住人口仅32.99万，只相当于新化县的三四个镇，历史上曾长期归属于新化县。矿产资源是该市最主要的资源，一直以来支撑着当地经济的发展。境内已探明具有开采价值的矿产有锑、煤、铁、铅、锌、镁等4O余种，其中锑产量占全世界的60％，位居全球第一，素有“世界锑都”之称。煤炭资源也位居全省前列。而农业、林业、旅游等方面的资源则较为短缺。交通设施与新化相当。
从以上分析可以看出新化和冷水江在区位很显然是具有合并条件的，两地毗邻，并且交通发达，由于历史原因，两地民俗习惯也基本相同。两地在资源上强烈的互补性是合并的最主要条件。冷水江的资源非常单一，但其在矿产资源上具有绝对的优势。而新化资源丰富，种类繁多，尤其是在林业、文化、旅游方面的资源优势正是冷水江缺乏的。另外新化县城地势宽敞平坦，可发展空间很大。而冷水江城区能建设的用地被大量占用，扩展空间十分有限，并且污染非常严重，很不适合人类居住。两地合并，将行政区设在新化，将会很好地解决这个问题。两地合并可极大地促进资源的互补和共享，为两地的发展提供更加强大的动力。
(二)经济发展的互补性
两地经济实力悬殊。冷水江虽小，但经济实力雄厚，依靠其丰富的矿产资源，多年来位居全省经济十强县。2020年，冷水江市内生产总值238亿元。其中第二产业增加值占GDB的近65.4％。而新化县在脱贫之前属于省级贫困县，经济较为落后，2020年全县生产总值仅286.9亿元。三次产业结构为19.9:29:51.1。
从以上经济发展的数据可以明显看出，两地的经济发展也具有很强的互补性。冷水江市的人均经济水平要强于新化县湖南省澧县属于哪个市?，有较完整的工业体系，但是产业结构非常单一，除了国家大规模投资的工业以外，其他产业发挥的作用非常有限。基本上靠锑、煤和钢铁业撑起了整个经济发展，经济发展的动力和后劲越来越不足。国家已明确要求冷水江的经济发展必须转型，是国务院实施转型发展扶持政策的44个资源枯竭型城市之一。
另外，冷水江的这种经济发展方式也给生态环境带来巨大的压力，环境污染严重，生态环境更是糟糕。新化的工业虽然落后，但发展潜力巨大。其他产业也正在快速发展起来，尤其是旅游业和文化产业近年来取得蓬勃发展，同时也促进了农业的发展。因此，新化的产业结构更合理一些。两地合并，可以有效地促进两地的产业结构调整，带动新化的工业经济发展，同时促进冷水江的经济转型发展。
综上，新化和冷水江两地合并无论是从区位、交通、文化、资源还是经济发展情况都具有可行性。两地合并后可以通过资源优势互补，在更大区域范围内优化配置资源，提高区域产业结构层次，优化地区经济布局，对区域经济发展带来巨大的推动作用。两地应抓住机遇，各取所长，相互促进，实现更好更快发展。
(三)两地合并应注意的问题
中国经济经过了3O年的粗放式快速发展，目前已处于优化产业结构和转变经济发展方式的关键阶段。在这种背景下，行政区域的合并及其城市群、都市圈的建设必须考虑产业发展的平衡、协调和可持续，而不仅仅是简单的加法。因此，在新化和冷水江两地合并及其建设过程中应注意以下几个问题：
1、注重保护生态环境，坚持可持续发展。两地的合并绝不是仅仅为了经济的快速发展，冷水江在过去几十年的发展中由于只注重经济的发展而忽略环境的保护，造成现在的发展失衡，问题重重。因此，成功解决环境问题是两地合并后协调发展的一个关键性问题。在追求经济效益的同时，一定要加大对环境保护的投入，各方面，各部门应加强对环境保护的监督和管理。同时，冷水江应借此机会调整工业结构，对重污染的企业可以考虑整体迁移至新化，然后以高环保要求进行重建，积极改善和恢复冷水江的生态环境。
2、合并后的区域规划必须优化产业布局，处理好三大产业间的关系。通过前述分析，新化和冷水江两地原来的产业布局整体呈现互补优势。冷水江的工业化率较高，而新化的新型服务业很有特点。合并后就一定要冲破原来的壁垒，在产业布局上要积极取长补短。
3、要以改善民生为本，让两地老百姓有更多的获得感。两地合并后势必会掀起一轮城镇化建设高潮，但在这个过程中要避免走利用土地资源冒进发展的老套路。破坏耕地，造成地价快速升值上涨，进而影响房价和物价的做法会给百姓带来更重的负担。因此，合并后不能走贪功冒进，发展方式简单粗放的老路，要控制城镇的规模，注意城镇和村镇的合理布局。应积极转变发展方式，走新型创新发展道路。
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