随着工业的发展，食品和食品添加剂工业迅速发展起来，食品添加剂的种类日益增多，其在食品行业中的应用越来越广泛。
在日常工作中，小编经常遇到有些企业咨询“食品添加剂”的归类，经常会涉及两个税号“2106.9090”（税率12%）和“3824.9999”（税率6.5%），两税号间存在较大的税率差，所以上海市报关协会秘书处特对此类商品作出分析，敬请斧正。
对“食品添加剂”的归类认识
根据第三十八章章注一（二）“本章不包括：…配制食品用的与食物或其他营养物质混合的化学品（一般归入品目21.06）”。
从另一角度，我们可以理解为：归入品目21.06的“食品添加剂”应符合“配制食品用”及“与食物或其他营养物质混合”两个条件。
因此对“食品或其他营养物质”的界定显得尤为重要。在《税则注释》第38章的总注释中有这样的描述：“本章注释一（二）所称‘食品或其他营养物质’，主要包括第一类至第四类的食用产品。所称‘食品或其他营养物质’，也包括某些其他产品，例如，用于食品中作矿物添加剂的第二十八章产品、品目29.05的糖醇、品目29.22的人体所需的氨基酸、品目29.23的卵磷脂……。
但应注意，上述所列产品仅是简单举例而已，不应视作有关产品已全部列出。引用本章注释一（二）的规定时，混合物中含有‘食品或其他营养物质’不一定就不能归入第三十八章。本章注释一（二）所限定不能归入第三十八章的仅是那些用于配制食品的混合物。”
对此，我们更加明确：
（一）用于食品加工工业的食品添加剂如果含有上述的《税则注释》中所具体列出的物质，应归入21.06。
（二）如含有其他物质的，应着重考虑当中成分的各自的主要用途是否有利于人体吸收，并作补充营养用。例如：
1、“含有氯化钾的改性食盐”，根据HSC第十七次会议，认为该商品是含有具有营养价值的氯化钠的配制品，决定归入子目2106.90。小编认为，该商品归入2106，主要由于所含有的氯化钾是一种营养增补剂，且该商品主要是供低盐饮食者摄取钠、钾等矿物元素用。因此，该商品应归入子目2106.90。
2、“食品添加剂”，由三聚磷酸钠、碳酸氢钠、碳酸钠组成。其中，三聚磷酸钠作为食品的“水分保持剂”，起到维持食品中水分稳定的作用。碳酸氢钠作为“膨松剂”能使食品具有酥脆、疏松或柔软的特征。碳酸钠作为“酸度调节剂”，能赋予食品酸味，增进食欲，且与碳酸氢钠复配，制成了疏松剂。小编认为，虽然商品中的钠元素可以被人体吸收碳酸氢钠食品添加剂，但当中各含量的主要作用并非起到补充营养及矿物质的作用，而是起到增加食品“口感”的作用。因此，根据第三十八章章注一（二）应归入子目3824.9999。
通过上述例子，我们看出各种单一成分的食品添加剂又可以混合配制使用，且种类繁多。对“食品添加剂”的准确归类关键是看“含量”及“各成分的主要功用”，即主要是起到补充人体所需矿物及营养作用，还是主要起到增强“口感”等其他作用。
下面请大家参考相关“食品添加剂”的归类决定、裁定拓展思路：
对“用于食品中作矿物添加剂的第28章产品”的理解。
《税则注释》中已明确用于配制食品且含有所具体列出的“第一类至第四类的食用产品”、“用于食品中作矿物添加剂的第二十八章产品”、“品目29.05的糖醇”、“品目29.22的人体所需的氨基酸”等物质的，应归入2106。小编认为，除“用于食品中作矿物添加剂的第二十八章产品”外，其他所列的物质的范围都比较好理解。
究竟第二十八章的产品哪些可用于食品中作为矿物添加剂使用呢？
据了解，我国对矿物质类的食品营养强化剂有法定的规定，共包含26种化合物（具体见表一）。按照《税则》商品范围较“国内”规定的商品范围大的潜规则，该26种化合物属于“食品或其他营养物质”。因此，食品添加剂含有的成分属于该26种化合物范围的，应归入品目2106。至于其他的28章产品可否作为食品矿物添加剂，由于各化合物的功能可以是多样的，因此要视其在配制的食品添加剂中所起的主要作用而定。如，食用无水氯化钙既可用作钙质强化剂又可用作固化剂、螯合剂和干燥剂。食用氯化钾，可用作营养增补剂、胶凝剂、酵母食料等。
综上所述，由于品目3824及2106间存在较大的税率差异；且对含有28章无机成分但不含有38章有关注释列举的其他物质的“食品添加剂”的归类确定，主要取决于该无机成分在食品添加剂中的是否起到“营养补充”的主要作用。由于食品添加剂的多样性及复杂性碳酸氢钠食品添加剂，要对食品添加剂准确归类，就要全面了解到添加剂中所含的成分及各成分所起到的主要作用，尤其是当中所含有的28章的无机成分。
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