精彩导读
近日，为贯彻落实中央和省稳住经济一揽子政策措施，配合做好用地要素保障服务工作临时用地管理办法，规范临时用地管理，省自然资源厅印发《湖南省自然资源厅关于进一步加强临时用地管理有关问题的通知》（以下简称《通知》）。
一、起草过程
《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）（以下简称“2号文”）出台后，我省借鉴广东、河南、山东等省经验，积极研究落实意见，先后赴长沙、常德、郴州等地开展临时用地管理调研，同时结合全省临时用地和临时建设清查整治情况，坚持问题导向，起草形成了《通知》初稿。8月，省自然资源厅党组成员、副厅长谢文在益阳主持召开临时用地管理工作座谈会，充分听取了长沙、益阳部分市县局和铁路、高速公路、国家管网等重点用地单位意见，修改形成了《通知》征求意见稿。9月，征求相关处室局意见并进一步修改完善后，形成《通知》审议稿。11月，经修改后临时用地管理办法，文件正式出台。
二、主要内容
（一）进一步明确临时用地申请条件。
《通知》在2号文基础上，对申请人范围、选址要求和临时用地合同签订要求等内容进行补充。一是明确临时用地申请人应为项目业主，并由其承担土地复垦义务，铁路、高速公路工程项目可由项目业主书面委托施工单位申请办理；二是要求临时用地选址应以最新年度国土变更调查成果为地类认定依据，优先使用建设用地和未利用地；三是明确合同签订相关要求，应根据不同所有权和使用权义务签订合同。
（二）优化临时用地审批。
《通知》对临时用地申请与受理、审查、资金预存、核发批准文件的审批流程进一步进行规范。一是明确城镇开发边界内使用临时用地的，可一并申请临时建设用地规划许可和临时用地审批，具备条件的还可以同时申请临时建设工程规划许可；对不符合申请条件或需要补正资料的临时用地，应当场或在3个工作日内一次性书面告知，材料齐全并符合要求的，自受理之日起5个工作日内形成审查结论。二是明确临时用地申请人应按照土地复垦方案确定的资金数额，将复垦所需资金预存入双方约定银行的“土地复垦费用专门账户”，并与自然资源主管部门、银行签订土地复垦费用使用监管协议。三是明确建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目可分期预存土地复垦费用。列入国家和省重大建设项目清单的，可以由项目业主办理银行担保函代替预存土地复垦费。
（三）加强临时用地使用管理。
一是要求临时用地使用人应当按照批准文件使用土地，不得擅自更换位置、扩大面积、改变用途，不得转让、出租、抵押临时用地。二是要求在生产建设活动中采取预防保护措施，严格控制土地损毁的面积和程度。优化施工作业方式，严格控制废气、废水、废渣、粉灰、废油等污染物排放，加强土地生态保护。三是要求临时用地建设做好安全防控。在临时用地边缘应建立围挡。如非工程必需，建造临时建（构）筑物原则上不得深挖地基和深打桩基，且结构不得超出二层。
（四）从严落实临时用地恢复责任。
一是明确临时用地使用人应编制土地复垦方案，并可根据项目情况编制方案报告书或报告表。二是明确复垦要求，对因城市建设、国家重点工程建设等征收土地涉及已批准的临时用地，在临时用地使用人拆除临时建（构）筑物并清运建筑垃圾后，报原批准使用临时用地的自然资源主管部门同意，可不再实施后续土地复垦工程。临时用地期满后，经临时用地使用人和集体经济组织共同申请，在落实耕地保护以及符合设施农用地、农村道路标准等有关要求的前提下，报原批准临时用地的自然资源部门同意，符合安全条件的办公用房、施工便道等临时建（构）筑物可保留转为种植养殖用房、农村道路等。三是规范复垦验收。临时用地使用人应在复垦期限届满60日以前完成土地复垦施工，向批准临地用地或受委托负责复垦验收的自然资源主管部门提出书面验收申请。四是强化激励约束。鼓励将符合条件的建设用地、非耕地复垦为农用地、耕地，而对因客观原因导致确实难以恢复的，参考耕地开垦费收费标准缴纳土地复垦费。
（五）构建临时用地常态化监管机制。
一是全面落实系统配号，从2022年起，新审批的临时用地，在国土变更调查、土地卫片执法检查中的图斑合法性判定，均以自然资源部临时用地信息系统中填报的信息为准。二是建立定期抽查通报制度，市州、县市自然资源主管部门对已获批准正在使用的临时用地进行全程监管，至少每半年例行巡查一次。省自然资源厅每半年抽查一次各地临时用地审批、使用、复垦和系统填报情况。三是严格行政执法。充分利用遥感监测、抽查巡查、视频监控、公众监督等早发现工作机制，严肃查处违法违规审批、使用临时用地等行为。四是强化惩戒措施。临时用地使用人不依法履行土地复垦义务，且拒不缴纳土地复垦费和罚款的，在申请新的建设用地、临时用地、采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，未经省自然资源厅同意，有关自然资源主管部门不得批准或审核同意。
《通知》在2号文基础上对我省临时用地申请、审批、管理、复垦、监管进一步进行规范，对优化我省临时用地审批，做好重点项目用地保障服务具有重要意义。
文稿：用途管制所 刘鸿展
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